Нужна ли россиянам единая база данных?

В России появится информационная система, в которой будут содержаться все основные сведения о гражданах Российской Федерации.

«Примечательно, что эта база данных теоретически может стать доступна не только органам, но и любому юридическому или физическому лицу. Соответствующий законопроект, разработанный Федеральной миграционной службой, уже получил одобрение Правительства РФ», - сообщила на днях «Российская газета».

К сведению

В этой базе данных будут содержаться: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес и дата регистрации (снятия с учета) по месту жительства или месту пребывания, паспортные данные (для детей - данные свидетельства о рождении), страховой номер в системе обязательного пенсионного страхования. При снятии с регистрационного учета умершего в Базу внесут реквизиты свидетельства о смерти.

Кроме того, если человек признан без вести пропавшим или осужден к лишению свободы, или выселен из жилого помещения, то в этих случаях в Базу данных будет занесена информация о решении или приговоре суда.

На сегодня уже существуют различные федеральные структуры, которые имеют свои ведомственные базы данных на граждан (ФМС, ГИБДД, налоговая служба, Пенсионный фонд и т. д.). Чем обусловлено появление еще одной Базы данных? Насколько оправдан столь открытый доступ к информации, содержащейся в ней? Не станет ли создание такой адресно-справочной службы противоречить Закону о защите персональных данных? Смогут ли граждане защитить себя самостоятельно от вторжения в свою жизнь, ограничить доступ к персональным данным?

Найти ответы на эти и другие вопросы помогли участники нашего «Переговорного пункта»:

- Константин Егоров, начальник Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области;

- Александр Зорин, и.о. главы департамента информационных технологий Кировской области;

- Евгений Кокоулин, заместитель председателя Вятского комитета по правам человека;

- Алексей Березин, юрист Бюро правовых решений «7 холмов»;

- Багир Шарифов, директор компании «Интеройл».

- На сегодня уже существуют различные федеральные структуры, которые имеют свои ведомственные базы данных на граждан (ФМС, ГИБДД, налоговая служба, Пенсионный фонд и т. д.). Чем обусловлено появление еще одной Базы данных? На разрешение каких проблем, решение каких вопросов она направлена в первую очередь?

Константин Егоров,

Начальник Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области:

- В текущем году ФМС России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 4 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Он направлен на совершенствование порядка регистрационного учета населения, необходимого российским гражданам для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, и государству для решения различных задач.

Документ закрепляет полномочия ФМС на ведение базового учета граждан РФ по месту жительства и месту пребывания, на исполнение государственной функции по организации адресно-справочной работы.

Александр Зорин,

И.о. главы департамента информационных технологий Кировской области:

- Полномочия по ведению адресно-справочных учетов за ФМС России были закреплены ранее только на ведомственном уровне. Пополнение имеющейся базы будет происходить по мере обращения граждан в миграционную службу в связи с изменением места жительства, места пребывания, получения (обмена) паспорта, смены фамилии и т.д.

Законопроект поможет оптимизировать процесс межведомственного электронного взаимодействия, заинтересованные органы смогут получать необходимые им сведения о регистрационном учете граждан, паспортных данных в режиме онлайн.

Багир Шарифов,

Директор компании «Интеройл»:

- «Есть ложь, грустная ложь и есть статистика», - (С) Марк Твен. Ей, безусловно, это будет на пользу. Так же многим небезынтересны истинные факты: пол депутатов, возраст Пьехи, семейное положение Путина. Ничего не вижу в этом зазорного в том случае, если государство все же будет обеспечивать безопасность граждан от аферистов и мошенников, в погонах и без.

Если жить прямо - нечего скрывать, но для этого государством должны быть созданы условия.

Евгений Кокоулин,

Заместитель председателя Вятского комитета по правам человека:

- Подобные базы данных есть и сейчас — в самых разных министерствах, ведомствах, в частных компаниях, организациях — как легальных, так и нелегальных. И если кто-то считает, что сейчас будет создано что-то новое и мы все будем на крючке у «большого брата», на самом деле мы уже сейчас занесены во все возможные и невозможные базы данных. В современном обществе, где есть общее понятие какого-то блага, интереса, цели, совершенно нормально, если люди позволяют, чтобы их данные где-то хранились, обобщались, материализовались и так далее.

Вопрос — в опасности злоупотребления этими данными и в том, что в чьих бы то ни было руках высшие государственные деятели и представители крупного капитала, правоохранительных органов, представители иностранных государств или кого-то еще, которые активно участвуют в государственной внутренней политике, захотят ими воспользоваться, в этом есть опасность.

Другое дело, что когда нет общего знаменателя, нет понятия общенационального интереса, тогда всегда есть опасность того, что разные слои общества по-разному понимают: а для чего вообще нужна информация. Ведь такая информация необходима не только с целью осуществления контроля за миграцией населения. Просто элементарно необходимо знать, что собой представляет современное общество, сколько нас, какие мы, чем мы отличаемся, какие у нас стремления, какие у нас возможности и так далее. Если эти данные собраны и систематизированы, - это хорошо. Важно, чтобы эта информация использовалась для общих целей, которые все признают, с которыми все согласны, о чем говорится публично, и что является предметом постоянной дискуссии.

То есть мы всегда можем поставить под сомнение какие-то факты, уточнить в органах, которые занимаются сбором такой информации, какая информация о нас есть, в связи с чем она появилась, и он нам должен ответить. Поэтому бояться этого не надо. Надо бояться именно злоупотребления при выстраивании такой системы, где такая информация является средством негативной манипуляции людьми.

- Велик ли риск того, что начнется тотальный контроль за россиянами?

Багир Шарифов,

Директор компании «Интеройл»:

- Тотальный контроль - не новость. Ни у нас, ни у Конституции не спрашивают разрешения на прослушивание, подглядывание, «пронюхивание». Не стоит заблуждаться на эту тему:

- Это анонимный телефон доверия ФСБ?

- Да, Денис Владиславович, говорите!

На самом деле тотальный контроль за каждым из нас ведется нашим создателем, и для этого ему не нужны базы. Многим достоверно известно о том, что  его счета приходят и при жизни. Спросите у Лужкова, Быкова, Ганжелы.

Евгений Кокоулин,

Заместитель председателя Вятского комитета по правам человека:

- Уже сейчас существуют различные базы данных, предусматривающие регистрацию, содержащие личные данные, что не является тайной. Если таких баз данных не будет, будет закрыт доступ к важной информации, например о госструктурах.

Вопрос — в гарантии от злоупотребления, от негативной манипуляции, от создания ситуации, когда государственный и общественный интерес подменяются интересами частных корпораций. Здоровое общество, разумеется, сможет себя обезопасить от такого злоупотребления. Но, к сожалению, современное российское общество больно, и здесь я вижу, к сожалению, опасность того, что многие попытаются использовать эти данные в каких-то частных, корыстных интересах.

Вот такая у нас общественная шизофрения: мы ругаем государство за то, что оно делает что-то незаконное, а сами готовы влезть в любую аферу, надеясь на то, что это может принести какой-то доход.

- Доступ к информации, содержащейся в этой базе, будет открыт для всех органов, юридических и физических лиц, или все-таки планируется ввести какие-то ограничения? Какие именно?

Константин Егоров,

Начальник Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области:

- Предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам адресно-справочной информации по запросам при условии соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», т.е при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Предусмотрено предоставление информации органам государственной власти и органам местного самоуправления, в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе, для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Евгений Кокоулин,

Заместитель председателя Вятского комитета по правам человека:

- Парадокс состоит в том, что, в принципе, и сейчас эти данные открыты для всех. Если, к примеру, человек является должником, вы можете проверить эти данные, выбрав соответствующую федеральную программу. Здесь оценка: хорошо это или плохо, зависит от того, или мы ищем человека, который нам должен, в отношении которого принято, допустим, решение суда, и мы возмущаемся тем, что судебные приставы не исполняют это решение, тогда мы, конечно хотим все знать. Или ищут нас, если мы пренебрегаем своими обязанностями, влазим в долги, берем ненужные кредиты. Тогда уже, извините, мы должны за это отвечать. Поэтому на самом деле открытость должна быть ограничена, иметь определенные фильтры. А если такая система будет закрытой, она не сможет использоваться должным образом.

- Ряд экспертов высказывает опасение в том, что введение данной системы может стать лазейкой для мошенников, которые будут использовать личные данные граждан в своих корыстных интересах. Вы разделяете их точку зрения?

Алексей Березин,

Юрист Бюро правовых решений «7 холмов»:

- Нельзя исключать такой вариант развития событий. Всегда найдутся те, кто захочет получить доступ к такой базе нелегально путем ее взлома на уровне хакерских атак, либо путем подкупа должностного лица, ответственного за ее безопасность. А, учитывая, в какой стране мы живем и как мы умеем «бороться» с коррупцией, данный фактор становится наиболее решающим.

Багир Шарифов,

Директор компании «Интеройл»:

- Мнение экспертов я разделяю. Они же эксперты - у них не может не быть мнения. Надо понимать, в каких руках будет находиться этот инструмент и допускать к нему только тех, кто имеет благие намерения. Мы все уже давно привыкли находить подходящий инструмент на каждую хитрую попу нашего правительства. Занесите меня первым, но обезопасьте от их недобрых помыслов!

Куда важнее открытый доступ к истинным помыслам и намерениям власть держащих. В случае внесения в базу данных «привранной» информации или возникновение манипуляций, конечно, будет печально. Простому, открытому человеку скрывать нечего.

Евгений Кокоулин,

Заместитель председателя Вятского комитета по правам человека:

- Я считаю, что появление такой Базы данных может стать своеобразным прикрытием для каких-нибудь бандитских шаек и фирм-однодневок. Однако большую опасность представляют не столько фирмы-однодневки, сколько крупные финансовые и политические группы, которые могут таким образом манипулировать огромной массой населения. Отсюда исходит реальная опасность, что мы привыкли видеть в блокбастерах — корпорации, возглавляемые «Доктором зло».

Экономические последствия уже, по большому счету, есть. Уже сейчас происходит манипуляция общественным сознанием с использованием тех же информационных ресурсов. Сегодня есть различные, поддерживаемые государственными чиновниками, организации частного бизнеса, благодаря таким базам данных совершаются страшные экономические преступления, благодаря им существует так называемая «желтая пресса», которая оболванивает людей, есть официальная пропаганда, которая создает ложное представление об окружающем мире и зачастую просто приводит людей в ступор.

Но несмотря на то, что такие базы данных таят огромное количество опасностей, это не означает, что следует закрыть их все, потому что это вопрос возможности развития, возможности существования науки, предпринимательства — разумного и легального, возможность развития экономики.

Если в современном обществе не будет таких баз данных, ничего не будет развиваться. Мы все хотели информационное общество и постиндустриальное общество, поэтому нам предлагают наличие таких ресурсов, предоставляется возможность доступа к ним, возможность доступа к ним и других лиц. Если мы имеем возможность узнать что-то о других, мы должны понимать, что кто-то может узнать что-то и о нас. В этом плане информационное пространство — улица с многосторонним движением.

Если мы этого не хотим и желаем жить в условиях с натуральным хозяйством, то, боюсь, что с этим российское общество не согласится. Нам необходимо заниматься его лечением, чтобы это не привело к катастрофическим последствиям.

- По прогнозам других специалистов, появление такой информационной системы может стать своеобразным инструментом для борьбы с фирмами-однодневками? Вы согласны с этим утверждением?

Алексей Березин,

Юрист Бюро правовых решений «7 холмов»:

Очень маловероятно. Тем более, если для борьбы с одним злом хотят создать базу, которую можно взломать (любой программист скажет, что нет такой системы, которую нельзя было бы взломать), украсть, купить у нечестных чиновников и использовать полученную информацию против простых граждан, то есть породить другое зло. Если одна из причин, по которой хотят создать такую информационную систему, это борьба с фирмами – однодневками, то средства для достижения данной цели совсем не оправданны.

- Смогут ли граждане защитить себя самостоятельно от вторжения в свою жизнь, ограничить доступ к персональным данным? Или это должно входить в компетенцию специализированных органов?

Евгений Кокоулин,

Заместитель председателя Вятского комитета по правам человека:

- Я не сомневаюсь, что вся история наша показывает, что мы развиваемся по принципу маятника: от развала к возрождению. Не сомневаюсь, что сейчас это обратное движение зарождается и мы медленно начинаем двигаться в обратном положении. Поэтому наше общество должно самоизлечиваться, а оно включает, прежде всего, ответственность. Если нам не нравится, что есть какие-то базы данных, мы должны сделать так, чтобы их контролировать. Если мы считаем, что кто-то может этими базами данных злоупотребить, значит, мы должны добиваться, чтобы наше государство, его органы и структуры создавали определенные барьеры.

Алексей Березин,

Юрист Бюро правовых решений «7 холмов»:

- Первое, что нужно уяснить, что никто без Вашего разрешения не должен давать информацию о Вас третьим лицам. Закон «О персональных данных» никто не отменял. Есть, конечно, исключения в виде судебных, прокурорских и других подобных запросов, но речь сейчас не о них. В случае нарушения Закона «О персональных данных» для виновных лиц предусмотрена ответственность вплоть до уголовной. Ну и, конечно, органы власти должны сами регулировать данный процесс по сбору и хранению подобной информации, обеспечивать полную сохранность и недоступность подобной базы для нелегального использования.

Похожие материалы по теме