С 2010 года детский отдых финансирует областной бюджет

Согласно не так давно вступившим в силу поправками в федеральном законодательстве, в нашей стране изменились принципы социального страхования – исчез единый социальный налог, и возродились страховые выплаты. И все было бы неплохо, если бы, стремясь разграничить страховые и нестраховые выплаты, государство не исключило из видов обязательного социального страхования оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление взрослых и детей. А ведь Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" провозглашено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

ФСС передает эстафету

Начнем по порядку. Еще в 2009 году работающие родители, чьи организации вносили средства в Фонд Социального Страхования (ФСС), могли без проблем по привычному порядку отправить своих детей в лагерь, будь то городской или пришкольный, загородный или профильный. Часть стоимости путевки «гасила» организация, а потом расходы возвращались предприятию из ФСС. Конечно, условия были совершенно разные для работников бюджетных и коммерческих организаций. Но 50% оплаты можно было смело гарантировать всем кроме индивидуальных предпринимателей. Остальные средства шли из кармана родителей.

Но законы изменились, а вместе с ними и финансирование детского отдыха. ЕСН больше нет, да и ФСС не финансирует поездки детей в лагеря. Согласно новому законодательству, все расходы на детский отдых перешли в ведение субъектов РФ, то есть финансированием займется теперь Правительство Кировской области, а в бюджете на это должны быть заложены средства.

Недетские законы

Александр Галицких, заместитель Председателя Правительства области, озвучил сумму, которую заложили в бюджет на детский отдых. Расходы на весь 2010 год составят почти 240 миллионов бюджетный рублей – две трети от этой суммы идет как раз из областного бюджета, остальное – из федерального. Получается, что экономить на детях Правительство области не собирается, ведь эта сумма даже больше, чем была в прошлом году. А вот распределением этих средств займется уже управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области.

Впрочем, представители детских оздоровительных лагерей в один голос заявляют, что от смены источника финансирования порядки в лагерях не изменятся. Просто деньги на отдых идут не из ФСС, а из областного бюджета, куда идут налоговые отчисления от каждой из организаций.

За полную стоимость отдыхать не будет ни один ребенок. Об этом заявили как областных власти, так и представители самих лагерей.

По мнению Сергея Коновалова, директора оздоровительного лагеря «Березка», ни один ребенок не поедет в лагерь Кировской области за полную стоимость. Правительство области расширило список льготников. Если раньше на скидку в 50% не могли рассчитывать те, кто работает в ЧП и ИП, то теперь и они внесены в заветный список.

Автомобилисты и пивовары скинулись

Еще в 2009 году региональным властям поручили разработать необходимую правовую базу. Где определены категории и механизм финансирования, установлены нормативы оплаты стоимости путевки и порядок приобретения и выдачи путевок. А также необходимо было назначить ведомство, которое и займется организаций детского отдыха.

И вот 12 апреля 2010 года Правительство Кировской области издало Постановление об организации и осуществлении отдыха детей и молодежи. Где прописали как порядок получения путевок, выделение субсидий, так и среднюю расчетную сумму путевки (9 тысяч рублей), от которой и рассчитываются все льготы, оплаченные из выделенных средств. В прошлом году средняя стоимость путевки на отдых равнялась 8 300 рублей.

Вот только Правительство РФ не объяснило подробно, откуда в областных бюджетах должны взяться необходимые средства. В послании Министерства были только рекомендации. И самое интересное – покрыть дополнительные расходы посоветовали за счет повышения акцизов на пиво и увеличение транспортного налога.

И вот теперь областные власти заявили, что затратят на организацию отдыха около 240 миллионов. Примерно 80 миллионов пойдет на отдых детей, которые попали «в трудную жизненную ситуацию». Департаменту здравоохранения области выделено больше 30 миллионов, чтобы они обеспечили летний отдых детям, которые имеют медицинские показания. А остальные средства будут направлены на льготы и субсидии для всех остальных детей.

Бюджетные средства уделят внимание каждому ребенку

На выделенные средства отдохнуть смогут более 80 тысяч детей, которые проживают в Кировской области. А это не меньше, чем в прошлом году. Естественно, рассматриваются только лагеря, находящиеся на территории нашей области.

«Самое большое количество детей пройдет через городские лагеря, в народе их называют пришкольные. Это более 55 тысяч человек, - пояснил Александр Галицких. – Остальные отправятся в загородные и профильные лагеря. Это дети до 15 лет включительно».

Оплачиваются средства только на путевки тех детей, кто имеет социальные льготы. А их в этом году имеют все, кто живет и работает на территории Кировской области. Полностью бесплатный отдых обеспечен детям-сиротам; бесплатно или почти бесплатно – как минимум 80% стоимости путевки ложится на «бюджетные плечи» - смогут отдохнуть те дети, чьи родители находятся в тяжелом финансовом положении. В пример можно привести работников вятскополянского завода «Молот», где уже более полугода не выплачивают заработную плату.

Справка. Получить большую льготу смогут те, чье предприятие будет признано находящимся в трудном финансовом положении. Такие организации обращаются непосредственно в управление демографического развития до 30 апреля этого года. Представить нужно следующие копии: выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее, чем за две недели до подачи заявления; бухгалтерский баланс в форме №1 за предыдущий год и последний отчетный период; отчет о прибылях и убытках по форме №2 также за предшествующий год и последний отчетный период и список среднесписочной численности рабочих по форме 1110218.

На льготу в 100% могут претендовать сотрудники организаций, которая закончила предшествующий год с убытками. На таком предприятии должно работать более 1000 человек. Причем, составлять более 25% работоспособного населения деревни, села или города. Или на самом предприятии должно быть сосредоточено более 50% промышленного производства населенного пункта.

Для субсидии в 80% организация, которая закончила предыдущий год с убытком и имеет задолженность по заработной плате и не имеющая денежных средств на банковских счетах. Предоставляют они также выписку из единого государственного реестра юридических лиц, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств за последние периоды, справку из банка о состоянии банковских счетов и выписки из банков об оставшихся денежных средствах на банковских счетах.

Также со скидкой в 80% смогут отдохнуть дети бюджетников, родители которых работают на предприятиях Кировской области. И гарантированная льгота для всех – 50% стоимости путевки.

Не останутся на уличном асфальте и дети тех родителей, кто сейчас временно не работает. Они подпадают под категорию «находящихся в трудной жизненной ситуации». Но родителям необходимо подтвердить сложившуюся ситуацию в органах социальной защиты.

Проценты рассчитываются от установленной суммы в 9 тысяч рублей, всю оставшуюся стоимость придется заплатить родителям. Все остальные надбавки, которые устанавливают лагеря, ложатся на плечи родителей.

Рассмотрим действие новой системы на лагере «Березка». Изначальная полная стоимость путевки в лагерь в этом году - 10 тысяч рублей. Льгота для всех – 50% от средней стоимости путевки. Вот и получается, что родители могут отправить своего ребенка отдохнуть в загородном лагере, заплатив оставшуюся стоимость в 5,5 тысяч рублей.

Распорядок дня

Изменилась и процедура подачи заявок на отдых в лагере, к которой родителям да и профсоюзам организаций следует прывыкнуть. Как рассказал Кирилл Лебедев, исполняющий обязанности начальника управления демографического развития и взаимодействия с социальными институтами гражданского общества Кировской области, заявки нужно подавать непосредственно сразу в детский лагерь. Не имеет значения, кто это сделает – организация или сам родитель.

Заявки нужно подавать сразу в детский лагерь.

Справка. Заявления на предоставление субсидий необходимо направить сразу же в загородный лагерь. В нем обязательно нужно указать фамилию и имя ребенка, дату его рождения и место работы родителя с адресом и контактным телефоном родителя. И приложить соответствующие документы: справка с места работы, копию свидетельства о рождении и копию документа, удостоверяющего личность отца или матери. Родитель, который является индивидуальным предпринимателем, должен приложить выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не позднее, чем за три недели до обращения за путевкой. Сотрудник ИП или физического лица предоставляет копию трудового договора, для иных лиц копию документа, подтверждающего профессиональную деятельность. Заверять их необязательно.

Уже потом представители лагерей предоставляют полные списки в управление демографического развития, где одобрят или не одобрят предоставляемые льготы и субсидии.

Расширился и список тех, кто может претендовать на льготы и субсидии. Ранее выпадал значительный процент детей, чьи родители индивидуальные предприниматели. Теперь они тоже смогут участвовать в оздоровительных программах.

Есть и еще одно существенное изменение. Раньше ребенок мог отдохнуть в лагере всего лишь один раз. Теперь посетить лагеря он сможет не только летом, но и в осенние, зимние или весенние каникулы. Областной бюджет согласен покрыть часть затрат на эти поездки.

В широком ассортименте

В Кировской области в прошлом году было 22 лагеря. Из них 17 загородных оздоровительных и 6 профильных. Но в этом году, скорее всего, их станет на 1 меньше. «К сожалению, количество загородных лагерей с каждым годом сокращается, - пояснил Александр Галицких.

В таком положении оказался спортивный оздоровительный лагерь «Юность» в деревне Салтыки, Слободского района. Ежегодно туда приезжали тренироваться дети, которые занимаются лыжным спортом в СДЮШОР №3 города Кирова. Старые деревянные домики не выдерживают жестких проверок, ведь построены они были более сорока лет назад, а на реконструкцию или возведение новых просто не выделялось средств. Для безопасности детей лагеря закрывают. Вот только альтернативы Правительство области предложить не может.

Правда, точное количество загородных и профильных лагерей станет известно только после того, как пройдут проверки. А они начнутся в самое ближайшее время. Только 31 мая точно известно станет, какие из них распахнут для детей свои двери.

Слишком много свободных мест

Раньше, чтобы заслужить право отдыха в детском лагере, нужно было потрудиться и поработать. Но сейчас ситуация несколько изменилась. Просто стало меньше детей. Представители лагерей говорят, что уже не первый год не могут заполнить все места в лагерях. Именно поэтому лагерям приходится сокращать количество смен или списочных мест.

Чиновники отмечают, что выделенных средств хватит на то, чтобы отправить на отдых всех желающих. Вот только этих желающих с каждым годом все меньше - мест в лагерях больше, чем самих детей.

Многие лагеря сокращают количество смен, но связано это не с переменами в финансировании.

Например, в оздоровительном лагере «Березка» еще в прошлом году было 4 смены по 20 дней. Сейчас будет только три по 21 дню. «В июне, в первую смену, мы не охватываем всех желающих, например, старшеклассников, которые в это время еще сдают экзамены. В этом году заезд будет 14 июня, всего на неделю позже, и отдохнуть смогут и те, кто уже сдал экзамены в школах», - пояснил Сергей Коновалов, директор оздоровительного лагеря «Березка». - С таким графиком мы рассчитываем охватить намного больше детей, чем в прошлом году».

Чтобы заполнить лагеря детьми, в этом году сняты некоторые ограничения. Раньше за счет средств из ФСС ребенок мог отдохнуть только один раз в году. Теперь это отменено, и каждый при желании сможет пожить в оздоровительном лагере несколько раз при условии, что в бюджете на это останутся деньги.

Это положительно скажется, прежде всего, на тех детях, чьи родители являются предпринимателями. Ведь разговоры о том, что дискриминации подвергаются школьники, папы и мамы которых не числились участниками обязательного социального страхования, не умолкали все последние годы. Таким ребятам предлагали отдыхать в городских лагерях при школах, но назвать такую замену полноценной было нельзя.